国家海洋局海域管理司一位官员日前表示，从1949年到上个世纪末期，中国沿海地区填海造地面积达到1.2万平方公里，平均每年填海230~240平方公里。“十五”期间（2000年至2005年），中国每年填海造地接近300平方公里。而中国计划在未来5年里，通过填海工程，每年增加700平方公里的土地，即一个新加坡。

    近年来，伴随着我国经济的迅速发展，土地资源短缺的矛盾越来越突出。土地少了，地价越来越贵了，在这样的形势之下，有的地方政府开始动了“海洋”的主意，“向大海要地”，一些沿海地区都相继提出了围海造地计划，围填海活动呈现出速度快、面积大、范围广的发展态势。另外，一些开发商也借此机会运用各种手段将这种“廉价土地”加以“包装改造”，以谋求高额的利润。

    举一个鲜活的例子。浙江省平湖市有国家级森林公园，素有“南方北戴河”之美称。按原有规划，九龙山度假区分成五大区块，实现以森林促旅游，以旅游养森林的目的：建设拦海大坝，形成国内首个人造海中湖；开发山林，形成景区；调整产业结构，形成农旅结合的生态农业园区；突出滨海休闲特色，形成金海洋娱乐区；发掘文化内涵，创中国之一绝的小普陀佛教文化区。这样一个美好的、可持续发展的规划，到了开发商手里，却是“悄然而变”：旅游度假区利用海、山、岛为一体的环境，将九龙山打造成由27洞高尔夫球场、豪华游艇俱乐部、马球场构成的顶级休闲度假区，度假区内还将建五星级酒店、东方威尼斯商业街和120万至140万平方米的庄园别墅。

    而且，除了占地侵山，开发公司还把目光瞄向海域。围垦开发杭州湾滩涂992亩。一部分造地建别墅等，一部分做豪华游艇俱乐部的泊位，一个刚圈进来的小岛是做高尔夫场地的。有关部门对于占用海岸滩涂问题相当重视，2005年，中国海监东海总队亲赴调查，认定九龙山公司非法用海，做出了相应处理。但如今，近两年过去了，“海域原状”没见恢复，2006年九龙山公司又圈滩涂500多亩……

    当然，任何事情都有两面性，纵观国内外围海造地的发展历程，我国和其他一些国家都取得了相当的成效，但同时也存在着教训。正确认识围海造地过程中的一些问题，有助于我国按照科学发展观的要求开展围海造地工程及发展临海产业。比如荷兰的围垦事业，就相当成功。它首要的一条是在行动之前能因地制宜，精心进行全面综合规划，形成法案，持之以恒，数十年坚持按规划逐步进行整治、围垦和开发。

    但需要强调的是，重视环境影响是围海造地可持续发展的重要前提。围海造地工程会导致有关区域的地形、地貌、水文和生态条件的改变，必将对水利、渔业、港口、航道以及生态环境等产生一系列深远的影响。一旦海洋生物生态环境改变，将会造成生物多样性下降、导致生物的种群数量减少甚至濒临灭绝、海域水环境容量下降，甚至还会因海洋水动力条件变化而对航道产生不利影响等一系列的恶劣影响。

    在我们看来，国家海洋局汇报填海造地的成绩，本身就有些奇怪，恐怕过于强调海洋资源利用这一面了。要知道，填海造地也会造成海洋生态系统的破坏。当然，国家海洋局的相关官员也表示，填海在带来巨大经济利益的同时，也带来了海岸生态系统退化、海洋环境污染加剧、重要渔业资源破坏、海岸自然景观破坏、防灾减灾能力降低、海岛消失及各种社会问题。

    海洋经济是建立在海洋自然生态系统基础之上的经济形式，对于海洋资源与空间具有高度依赖性，本质上要求按照生态系统的法则进行经济活动。因此，合理开发海洋，保护海洋环境，保持海洋永续利用，是实现海洋经济可持续发展的必由之路。中国海监总队副总队长李国忠表示，国家海洋局在全国开展了“海盾”专项执法行动，取缔违法填海案件。国内如此大规模的填海运动实在让人担忧。我们需要在合理利用近海资源的同时，同样认识到生态环境所面临的现实挑战与潜在危机。

    （作者系安邦集团研究总部分析师）